千万级人口的特大城市，面对大面积突然停电这一世界性难题，如何应对？
国网电科院（南瑞集团）的一项大电网稳定控制技术可以做到：5毫秒之内快速切除故障；100毫秒内动态调节功率维持电压稳定；严重故障时启动低频减载等措施，避免大范围停电。
这一基于集团院士团队原创理论成果建立起来的“三道防线”堪称中国独创。科研需求来源于实践，科研成果通过转化直接推动产业发展，产业发展遇到新问题又对科研提出新要求。这是近年来南京市大力推进科技创新与产业创新深度融合的生动写照。
2025年，南京市生产总值超过1.9万亿元。目前全市2697家人才创业企业中，高新技术企业1205家，独角兽、瞪羚企业206家，上市企业48家。
打破界限，组建人才攻关联合体
在科学技术飞速发展的今天，学术与产业像被一条峡谷分离的两座大山。“从0到1”的原始科学研究如何实现“从1到10”的技术开发？如何让科研成果走出实验室服务经济社会发展？这些都成了待解难题。
近年来，南京市打破单位和学科界限，将分散的创新资源和创新要素集中起来，组建了26家人才攻关联合体。针对光子芯片、先进复合材料、新一代信息通信等关键核心领域企业难题，整合产业链上下游高校院所、行业组织等进行联合攻关。两年多的创新实践中，一批关系国计民生的关键难题得到破解，大批科研成果走出实验室，转化应用到经济社会发展一线，产生出强大动能。
2023年，紫金山实验室牵头成立“江苏省网络通信与安全技术人才攻关联合体”，面向万亿级、人机物、全时空、安全、智能连接的服务网络需求，开展联合攻关。联合体采取“总指挥+技术总师”负责制。总指挥为中国工程院院士刘韵洁，技术总师为中国科学院院士尤肖虎。成员单位包括东南大学、江苏省未来网络创新研究院等，既有擅长解决科学问题的高校，也有擅长解决关键核心技术问题的科研院所，同时也有专长于解决工程问题的龙头企业。
联合体组建运行两年多，在6G通信方向，成功构建业界首个端到端的6G综合试验平台，系统性突破6G技术与关键核心器件，内生安全智能网联车相关成果已启动产业转化。紫金山实验室人力资源部部长俞维列告诉记者，正是这种突破学科界限、单位界限的“大兵团作战”方式，使科研创新和转化更加有组织、有效率。
对此，南京市委人才办有关负责人表示：“建立攻关联合体机制，就是要把工业界、科技界的各创新主体有机连接在一起，形成推进科技创新和产业创新深度融合的强大合力。”
“双高协同”，实验室生产线紧密“握手”
深化科技创新和产业创新深度融合，涉及政产学研金服用等多个部门。其中，企业和高校是不可或缺的主角。
去年7月，江苏省政府办公厅印发《关于推进高新区和高等院校协同创新发展的实施意见》，启动“双高协同”试点。在此背景下，南京出台深化“双高协同”推动高等院校重点园区协同创新发展三年行动计划，推动28个重点园区与17家驻宁高等院校结对，构建资源精准集聚、成果高效转化、技术精准攻关、人才共引共育、平台共建共用的创新协同发展机制，开展“有组织科研+有组织转化”，推动优势产业集聚区与优势学科专业群同频共振。
作为推动有组织转化的创新举措，去年10月，南京市将“百校对接计划”科技人才专员推向产业发展C位，首次成立36支成果转化服务工作小分队，由科技人才专员牵头，技术经理人、投融资专员、政策服务员、项目孵化员共同组成，派驻到全国重点高校，全方位服务高校科研成果与产业精准对接。
走进中国南京“智谷”，以栖霞区智谷大道为界，一侧是南京经济技术开发区加码布局的人工智能产业，集聚了超600家人工智能企业，落户了图灵人工智能研究院等高能级平台；另一侧是国家“双一流”高校南京邮电大学，其计算机科学、工程学等学科实力突出。“双高协同”下，物理空间的相近、高度契合的产业学科优势让双方优势相长。
基于科技人才专员深入高校和企业的“扫楼”“问需”，经开区编制了“高校成果转化清单”“企业技术需求清单”。对于企业愿意出资的技术需求，采取“双聘”“揭榜挂帅”等方式，面向高校公开招募。40余个教授团队成功揭榜了开放计算与普适感知、人工智能与网络空间安全等项目，与园区近30家企业达成合作。董振江教授的人工智能与网络空间安全团队，不仅帮助智檬科技公司解决跨境数据流通等实际难题，甚至以首席专家身份深度参与智檬科技运营发展。
南邮方面，超百名高校师生常态入驻经开区服务企业，定向培育产业急需的复合型创新人才。作为此次“双高协同”的改革重点，南邮还将卓越工程师学院和人工智能学院以实体化方式整体落地经开区的中国（南京）智谷·物理AI产业园，成为全省首家把学院实体建在产业园内的高校，开创了“学院进园区、产教不分离”的全新办学模式。经开区为学院提供研发办公室及人才公寓，打造集人才培养、科学研究、成果转化于一体的高水平创新平台。
南京邮电大学研究生院常务副院长张腾飞直言：“‘双高协同’的核心是企业出题、高校解题。学院进园区，就是要了解企业真需求，研究真情况，解决真问题。只有把高校和企业真正捆绑在一起，创新链、产业链、人才链才能深度融合。”
“目前来看，这种协同创新模式已然形成了教师科研成果快落地、学生实训长本领、企业引才破难题、园区创新有活力的四方共赢格局。”经开区管委会有关负责人说。
一站闭环，构建全链条公共转化平台
国家知识产权局发布的最新统计数字显示，截至2025年底，我国高校发明专利的产业化率仅为10.1%，教师不想转、不会转、不敢转问题依然存在。
为破解这一难题，2024年9月，教育部和江苏省人民政府共同建设全国高校区域技术转移转化中心，旨在为全国高校科技成果转移转化提供“一站式”“全链条”公共转化服务平台。全国高校信息通信区域技术转移转化中心（江苏）和全国高校生物医药区域技术转移转化中心（江苏南京）（下称“南京生物医药分中心”）棋落南京。
南京生物医药分中心位于江北新区生物医药谷。这里是南京重点打造的生物医药产业基地和高端生物医药研发区，其生物药品制品制造创新型产业集群入选国家级产业集群。
走进分中心，超50万平方米的科研及产业载体内，布满各种科学仪器和设备。这里除了提供新药检测、多组学研究等9项技术服务，还聚焦原创新药研发与转化、精准医疗与产品创新创制、高端医学装备研发与转化3大方向，建有创新化学药研发、生物药创制、基因测序等10个技术平台。
江北新区生物医药公共服务平台有限公司中心副总经理吕兴祥告诉记者，目前，分中心提供面向校企双方的信息对接、联合研发、概念验证、小试中试、应用场景、金融支持等闭环式服务体系，能够助力高校成果快速产业化。还为洽谈项目团队提供可拎包入住的公寓、办公研发短租工位支持。落地人才团队享受办公场地、人才公寓等全周期支持。“在这里，科研人员可以实现一站式拎包入驻创业。”他的语气充满自豪。
资金是影响成果转化的关键难题。南京市出台一系列科技金融政策，设立配套金融创新产品，提供全链条、接力式金融服务。针对早期项目市场资本不愿轻易介入，项目陷入资本不敢投、技术难落地的市场失灵困境，持续加大投早投小力度，充分发挥紫金山国际科创基金街区作用，鼓励“4+N”产业基金投向人才创业项目。联合江苏省产研院探索采取“拨投结合”模式，重点帮助团队解决概念验证和中小试阶段的资金难题，待项目成熟进入市场化融资阶段时，再将前期拨付的研发资金转化为股权投资，后期通过股权退出实现财政资金的增值和循环利用。同时建立勤勉尽责、宽容失败的容错机制，明确投资初创期单个项目亏损容忍度最高100%，打消科研团队和资金方的风险顾虑。
针对技术转移人才短缺问题，南京市研究制定技术经理人队伍建设若干措施，推动科技成果高效转化。组建市人才集团，挂牌南京科技成果转化学院，成立9个月就培育933名持证技术经理人。依托江苏科技商学院，开展技术转移人才专项培养，建设专业化技术经理人队伍。计划到2027年，全市累计培养技术经理人规模达5000人，覆盖全市优势产业。
数据显示，自落地以来，仅南京生物医药分中心就对接入库高校成果1782项，推动成果落地91项，吸引北京大学、南京大学等高校团队落地创业。
制度破题，激发科研成果转化内生动力
在高校和企业看来，推动科技创新和产业创新深度融合，还需要政府层面的制度破题，一体推进教育科技人才发展，激发高校教师科研成果转化的内生动力。
南京工业大学在成果赋权改革方面率先进行制度破冰，提出“先确权，后转化”的改革方式：将成果转化收益90%奖励给科研团队，在横向科研经费管理上也赋予科研人员更大自主权。
“以前教师有成果，想转化，但顾虑很多——成果是学校的还是自己的？转化了会不会有风险？收益怎么分？”南京工业大学化工学院教授崔朝亮说，“改革打消了这些顾虑。”作为赋权改革首个获益人，他带领的团队已获得9项职务科技成果全部所有权，相关核心专利已在国内外上百家企业推广应用。
紫金山实验室出台政策规定，实验室拥有的知识产权可由科研团队以多种形式自主转化，团队享有90%的所有权。成立南京紫金山科技产业发展集团有限公司，组建紫金山创投基金，推动实验室成果产业化。
在相关部门的政策支持下，越来越多的教授、博士走进企业，或担任“科技副总”，或积极进行项目合作。东南大学、南京邮电大学探索以科研成果代替硕士、博士毕业论文。江苏省教育厅在研究生招生计划中专门设定“双高协同”增量计划，鼓励高校与高新区联合培养专业硕士、博士。
人才作为第一资源，既是科技创新和产业创新最为关键的因素，也是连接两者的核心纽带。南京市深化国家科技人才评价改革试点，在20家试点单位、3家人才发展试验区、5家重点科技人才评价示范区开展授权松绑。向“筑峰强链”重点民营企业下放高级职称自主评审权，赋予省、市重点产业企业职称自主评审。对于市级人才计划，南京把权力交给实验室和人才企业，“单位认定、政府认账”。国家级和省级重点人才项目、全市重点创新平台和企业都享受项目推荐权。
“我能够在三年时间成功入选江苏省‘双创’人才，得益于企业的直推权。申报过程中，从选题的确定，到答辩讲什么、怎么讲，政府都派人做了专门辅导。我感受到了南京对高层次人才的尊重与扶持。”南京世和基因生物技术股份有限公司早筛事业部总监杨珊珊说。
今年1月4日，南京市召开新年第一会，主题就是科技创新和产业创新深度融合发展。会议明确，“十五五”开局之年，南京将把各项政策和措施进一步向培育产业聚焦、向破解难题发力、向集聚人才倾斜，大力促进科技创新和产业创新深度融合，加快塑造发展新动能新优势。展现了南京推进“两新融合”的坚定决心。
站在江苏国际人才创新港39层的尚贤·人才会客厅，整座城市的创新脉络尽收眼底：
悠谷孵化器、众创空间、紫金山实验室等科研楼宇连成一片，如同无数个正在生长的创新梦想；双龙大道车流穿梭，像是城市源源不断的创新链条；不远处的禄口机场，飞机起降频繁，显示着这座创新之城的蓬勃朝气。
站在科技创新的时代风口，有着2500年历史的南京正书写着人才汇聚、科技创新、产业崛起的时代故事！
(本报记者 周峰 )