江苏淮安市地处江淮平原、大运河畔，作为长三角北部重要枢纽城市，户籍人口542万，城镇化率达69.32%。随着城镇化进程提速、城市更新纵深推进，城市空间格局持续迭代演化，新建商品房小区、老旧小区、拆迁安置小区等多种类型并存，人口结构多元、诉求多样，给基层治理带来新的课题和挑战。
近年来，淮安市坚持将党建引领贯穿小区治理全过程，以深化“幸福满淮”治理品牌建设为抓手，着力建强小区党支部，系统推进组织体系、治理机制和服务功能建设，将党的政治优势、组织优势转化为治理效能，打出强基固本、赋能增效、精准服务组合拳，系统破解城市基层治理堵点难点。
聚焦组织覆盖不深入、治理协同不畅通等问题
筑牢一线堡垒
“周末广场见！免费理发、磨刀、冲洗地垫……”每逢周五，清江浦区清江人家小区的业主群总会弹出这条温馨预告。消息一发出，居民们纷纷踊跃报名。周末广场上，小区党支部党员和志愿者们忙得不亦乐乎，与居民们谈笑风生，暖意融融。这个曾因设施老化、物业失管而矛盾频发的老旧小区，自小区党支部“站前台、唱主角”后，供暖改造快速推进，便民服务常态开展，小区面貌焕然一新。“从‘烦心’到‘舒心’，支部就是我们小区的‘定盘星’。”居民们由衷感慨。
小区治理千头万绪，没有坚强有力的党组织，就是一盘散沙。淮安市把织密组织体系作为先手棋，综合考虑地域条件、发展状况、服务能力、居民认同等因素，拆分11个常住人口2万人以上的超大社区，将城市社区划分成1799个网格。按照“应建尽建、有效覆盖”的原则，采用单独建、联合建等方式组建小区党支部。截至目前，淮安市1781个小区党组织覆盖率达98.15%。注重加强小区党支部班子建设，从物业公司、驻社区单位、综合执法部门等多方力量中，选任党支部兼职委员3566人，健全“社区党组织—小区党支部—党员楼栋长”三级架构，建立小区问题“发现、上报、处置、反馈”闭环管理机制，居民诉求及时响应率得到显著提升。
组织建起来，更要有效转起来、强起来。淮安市按300—500户标准，优化整合网格6822个，推动小区党支部与网格设置有效衔接。小区党支部在社区党组织领导下，履行议事协商、矛盾化解、为民服务等职责。实行“1名街镇干部+1名小区党支部书记+1名专职网格员”联动机制，整合“两代表一委员”、专业社会组织等力量下沉，让专业的人进小区、把精准的服务送到家。
压实街道党工委抓党建、强治理、优服务主体责任，推行党组织书记领办党建项目制度，依托街道党建办整合组织、宣传、统战及群团力量，实现分散用力向集中发力转变。深入抓好街道履职事项清单实施工作，厘清街道治理权责边界，赋予街道党工委在区域规划、设施配置、民生项目等方面话语权、评议权和建议权，破除层级壁垒与协作堵点，为其协调各方创造有利条件。
着眼构建社区党组织统一领导的协同治理机制，出台党建引领物业管理服务20条措施，建立小区党支部、业委会（物管会）、物业服务企业定期联席协商制度，共同破解停车管理、环境维护、收费纠纷等难题。清江浦区浦楼街道化工新村社区小区党支部牵头多方协商，合理划定停车区域、增加保洁频次，将日常评价纳入物业服务企业信用管理，居民满意度跃升至95%以上。
聚焦价值引领不充分、居民参与不积极等问题
深化三治融合
华灯初上，淮安区淮城街道恩来社区广场上，居民自编自演的淮剧《海棠依旧》正在上演，周恩来总理的故事让台下观众动容。“戏里演的是总理风范，戏外讲的是邻里真情。看多了，大家心更齐、情更深了。”演出结束后，社区“百姓说唱团”成员、老党员刘振国感慨道。
作为周恩来总理家乡，淮安市注重以红色文化润泽人心，将伟人风范融入治理理念，着力以文化人、以德润心，为小区生活注入深沉而温暖的精神底色。
全市广泛开展“定家规、立家训、树家风”活动，引导居民从周恩来“十条家规”中汲取养分，订立和践行自家家规。许多小区设立“八互”游园、不染亭等微景观，常态化举办“海棠文化节”、家风故事会。通过潜移默化的改变，让居民对小区更有认同感和归属感。
如何将思想认同转化为行动自觉？淮安市从搭建平台、畅通渠道入手，让居民在小区事务中“说得上话、做得了主”。全市按照“政治过得硬、群众信得过、服务有本事、治理有办法”标准，选优配强小区党支部书记，广泛吸纳居民代表、在职党员、物业骨干担任支部兼职委员，选配党员楼栋长1.6万名，常态化开展“敲门行动”，精准掌握居民“急难愁盼”。
针对收集到的诉求，推行“有事好商量”机制，由小区党支部牵头，按照“收集意见、确定议题、协商议事、分流办理、反馈评价”五步法，引导居民线上线下参与协商、共解难题。在淮安区皇冠国际小区，党员楼栋长在安全巡查中发现，楼顶太阳能热水器普遍存在老化松动、高空坠落风险。小区党支部随即牵头，联合业委会、居民代表、物业公司召开多轮协商会，最终形成“全面排查、宣传引导、协助拆除”的整治方案。通过常态化民主协商，今年以来，全市各小区已成功解决设施维护、私搭乱建等事项1000余件。
为推动协商成果转化为长效规范，淮安市以村（社区）“两委”换届为契机，指导新一届班子牵头修订居民公约，鼓励各小区因地制宜细化完善，使公约成为居民共同遵守的行为准则。同时，积极探索推行志愿服务、邻里互助等积分制管理，将居民参与治理的行为转化为可记录、可评价、可激励的积分，有效调动“自己的事自己办、大家的事商量办”的积极性。
聚焦资源分散下沉难、服务供给不精准等问题
汇聚多元力量
绿地世纪城是淮安市规模较大的综合性居民小区，坐拥优质的教育资源，常住居民来源广泛、流动性强，对社区认同感薄弱，邻里互动不足。对此，福地路办事处绿地社区以小区党支部为引领，凝聚共建单位、党员先锋、志愿者及居民代表合力，定期召开议事会，将优质资源转化为便民服务成果。此外，创新开展阳光服务“十晒十补”行动，通过晒员工身份、晒收支账单等促进居民有效互动，实施消防补全、路面补缺等修缮工作，从细微处改善居民的居住体验。
针对小区治理资源分散、服务效能不高的痛点，淮安市完善党建联建工作，由街道社区牵头，驻区单位与小区党支部结对共建，将部门资源和力量下沉到小区。推行“一支队伍进小区”工作，构建“1+6+N”标准化进驻队伍架构，由城管部门牵头统筹，公安、住建、消防等6个职能部门精准派员挂钩进驻，同步吸纳网格员、物业工作人员、党员志愿者等N类基层辅助力量协同参与小区治理、日常议事和问题处置，通过党员报到、清单服务、数字赋能等方式，推动治理资源和服务力量全面下沉，让民生实事办到群众心坎上。
淮安市连续20余年选派城市社区党建指导员，常态化组织机关企事业单位党员开展“双报到双服务”行动。整合医疗、教育、司法等资源及政务服务力量，组建专业化党员志愿服务队，推动服务从“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。今年以来，结合树立和践行正确政绩观学习教育，建立“五访五解决”走访机制，划分困难群众、“一老一小”等5类对象，推动市县镇村四级干部下沉基层、扎根一线，靶向破解群众诉求回应不及时、兜底保障不精准、关爱服务不细致等5方面突出问题。
在党员带领示范下，更多社会资源正在向基层社区集聚。淮安生态文旅区奥体社区党委书记吴泓介绍，社区“合伙人”越来越多了，摆在手头的需求、问题、资源和项目“四张清单”已经一大摞了。目前，淮安市的“益家亲”服务市集场场火爆，依托“银发智囊团”“技能帮帮团”“巾帼家政团”等特色队伍，将各类便民服务送到居民家门口。
手机点一点，事项轻松办。淮安市用好用活智慧社区平台，整合各类服务资源，设置证明事项开具、社区议事、意见征集等功能模块，配套建立“村居报告、镇街吹哨、部门报到”工作机制，规范“报告—分派—处置—核查—结案”标准化处置流程，实现居民诉求一键上报、部门快速响应、问题高效处置。“孩子上学要开居住证明，在平台申请，社区工作人员线上办好，就直接发给我，一次都不用跑。”绿地小区居民陈昊的体验，正是智慧治理便捷化的体现。
“党建工作做实了就是凝聚力，做细了就有了幸福感。”江苏淮安市委组织部相关负责人表示，今后将不断深化小区治理创新，推动组织优势、服务资源、群众力量在基层一线更紧密结合，让每一个小区都建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园。
(淮安市委组织部 张屯鑫 郭一帆 袁宇 )