基层是国家治理的“神经末梢”，也是政策落地的“最后一公里”。作为基层治理的重要抓手，“属地管理”制度重在分级负责、协同发力，各级各部门各尽其责、同向发力，共同破解基层发展难题、回应群众急难愁盼。
实践中，这项制度总体运行规范、成效明显。但同时也要看到，少数地区在落实过程中，把“属地管理”的边界变成了模糊不清的“虚线”。比如，本该由行业主管部门牵头负责的专业事项，却被简单划归属地兜底；本该由上级部门统筹协调的攻坚任务，被层层下压到街道社区；本该同步下沉的权限与资源并未配套到位，却让基层承担起与之不相匹配的责任。此类执行偏差，分散基层干部履职精力、制约治理效能提升，亟待明晰权责边界，防范权责错配风险，切实为基层减压赋能、撑腰鼓劲。
划清“属地管理”边界，首先要读懂这项制度的初心本源。“属地管理”从来不是“无限责任”的代名词，更不是简单粗暴的“任务下放”，而是让治理责任与治理权限相匹配，让治理能力与治理任务相适应。比如，浙江“千万工程”秉持上下“一盘棋”的初衷，构建了五级联动、权责匹配、多方协同的治理体系，各级部门带着资源、政策、技术下沉一线，与基层并肩发力。属地责任不是层层下压的“硬任务”，而是上下同心的“民生事”，最终实现了乡村面貌的历史性蝶变，为新时代基层治理工作树立了标杆。
让“属地管理”精准归位，必须始终牢记为民造福是最大政绩。要坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，深入调研基层工作实际，精准对接基层发展需求，聚焦“人按职责干、事按制度办”，系统梳理不同层级、部门、岗位之间的权责关系，结合各地资源禀赋、产业特色等情况，高质量编制基本履职事项、配合履职事项、上级部门收回事项“三张清单”，明确基层该干什么活、能办什么事、应担什么责，让基层干部放下包袱、轻装上阵。
“属地管理”机制能否焕发活力，关键在于常抓不懈、久久为功。针对“甩责属地”的政绩观偏差，要发现一起整改一起。针对“权责不清”的典型矛盾，要集中力量攻坚突破，严肃清理不合理的责任摊派，做到让基层干事有依据、担责有边界。
( 南通市委组织部、南通市崇川区委组织部 张珂、徐静煜 )