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习近平总书记强调，发挥新型举国体制优势，加强关键核心技术联合攻关。当前，我国集成电路、新型材料、高端装备制造等重点领域仍面临不少“卡脖子”技术难题。打赢关键核心技术攻坚战，需要调动产学研各环节积极性，实现关键核心技术自主可控，把创新发展主动权牢牢掌握在自己手中。本期《关注》版推出深度报道，聚焦江苏省创新实施人才攻关联合体，走出一条有组织科研、大平台支撑、集团化攻关新路径的生动实践，敬请关注。

江苏省是全国制造业门类最全的省份，累计获批国家先进制造业集群14个，国家级专精特新“小巨人”企业、科创板上市企业数量位居全国前列，持续催生科技创新和产业创新的现实需求。

近些年来，针对产业链、供应链、技术链“卡脖子”关键共性技术难题，江苏省认真贯彻落实习近平总书记关于做好新时代人才工作的重要思想，组建人才攻关联合体，由龙头企业或创新平台牵头，整合产业链上下游企业、高校院所，共同签订协议，形成人才引领、集中力量、协同攻坚的新机制新模式。截至目前，全省组建人才攻关联合体3批次、共82家，在6G无线传输通信、高算力AI处理器、光学活性薄膜材料、超导磁体等方面取得重大技术进展，申请专利1500余件。

聚焦创新资源配置分散、多元主体配合不足问题

人才引领 多方协同

  >>>建立人才攻关响应机制；编制产业人才图谱，形成战略需求清单，点对点、项目化开展集中攻关

铁水奔流、钢花四溅、轧机欢畅……南京钢铁集团有限公司生产现场呈现出一派繁忙景象。作为江苏钢铁工业的摇篮，南钢集团牵头组建人才攻关联合体，由集团负责人担任总指挥，聘请发达国家院士担任技术总师，会同北京科技大学、华电郑州机械设计研究院有限公司等单位，深入推进新一代清洁能源装备用吉帕级超高强度水电钢关键技术研发及产业化。

“之前，吉帕级超高强度高端水电钢依赖国外进口，国内尚无材料标准，核心产品和关键技术受制于人。”南钢集团相关负责人介绍，“我们通过申报人才攻关联合体，引入北京科技大学研究成果，在新型低碳当量吉帕级水电钢合金成分设计、微合金元素析出相弥散分布等方面取得突破性进展，推动国内高端水电钢产品迭代升级，实现进口替代，促进了我国在能源产业链关键技术上的自主可控。”

南钢集团与北京科技大学等联合攻坚“卡脖子”技术难题，是江苏省众多关键核心技术联合攻关的一个缩影。

面对“卡脖子”技术难题，如何把各类创新主体调动起来、拧成一股绳，一直是江苏的关注点、着力点。江苏省委人才办会同科技、工信等有关部门，聚焦全省重点产业发展迫在眉睫、绕不开的技术“命门”，建立“卡哪攻哪，卡谁谁参与”的人才攻关响应机制，以真需求确保真联合、实现真攻关。根据“国外断链有风险、国产替代有需求、本地攻关有优势”标准，深入梳理全省先进制造业集群和重点产业链近400项技术短板，编制产业人才图谱，区分3—5年有望突破和需要长期攻关的技术，形成战略需求清单，点对点、项目化开展集中攻关。实行“总指挥+技术总师”负责制，牵头单位负责人担任总指挥，负责统筹调度人财物，指挥成员单位开展科研攻关；行业科技领军人才担任技术总师，组织带领人才团队协同攻关。

关键核心技术的持续突破，离不开一套重点突出、资源集成的全方位支持举措。发挥人才工程项目引领作用，对申报成功的人才攻关联合体给予经费支持，对攻关过程中作出突出贡献的人才，明确可按程序举荐纳入省级人才计划资助培养。丰富金融产品供给，发起设立人才创业投资基金，吸引地方政府和社会资本共同参与，对承担攻关任务的人才及企业提供最高1500万元免抵押免担保纯信用的风险补偿贷款，支持期限可延长到3年。落实创新免责和容错备案机制，实行审慎包容监管，对无故意过错的前提下、未取得预期成果的不作负面评价、免于追究责任，卸下人才思想包袱。

聚焦自主培养跟不上、人才引进遇障碍难题

以才聚才 倍增效应

  >>>建立以价值创造、能力为导向的绩效考核体系；顶尖专家集聚高层次人才；龙头企业制定人才发展规划；技术总师帮带指导

走进江苏康缘药业股份有限公司，阵阵药香扑鼻而来，上千平方米的生产车间内气氛紧张、秩序井然，数十个十几米高的罐体分布其中，却看不到一个工人。2024年以来，该公司以“促进中药质量提升”为使命，牵头组建中药制药过程控制技术人才攻关联合体，会同南京中医药大学、北京中医药大学等单位，聚力突破中药“质量均一性”这一关键技术难题。

项目伊始，联合体就创建了“一个目标，一支队伍，一套制度，一个人才联合体”组织模式，依托中药制药过程控制与智能制造技术全国重点实验室，在肖伟院士带领下，发挥创新中药链主企业领头羊“磁吸”作用，不断吸收优秀团队加入，推动中药产业创新链和人才链深度融合。截至目前，项目共培养江苏省“五一劳动奖章”获得者1人、省产业教授3人、高级职称3人。以重大科技任务为牵引，招收全职博士后4人，培养在读博士2人、硕士5人，人才集聚效应不断彰显。

解决“卡脖子”技术难题，离不开掌握关键技术的人才，而这样人才的培养离不开重大项目的磨炼。江苏省人才攻关联合体始终紧扣人才，支持人才攻关、聚焦人才引育、强化人才保障。项目支持经费主要用于人才引进、激励、补助等，建立以价值创造、能力和贡献为导向的绩效考核体系。通过“揭榜挂帅”“赛马”等机制，引进培育了一大批高层次人才。

顶尖专家加盟，彰显引领号召力。全省人才攻关联合体由41名院士和39名国家级人才领衔，集聚省内外高校院所和科技型企业等参与单位65家、骨干攻坚人才800多名。充分发挥总指挥和技术总师在行业领域内的影响力，依托同事圈、朋友圈、学术圈，每个联合体均组建人才团队，精准集聚不少于10名高层次人才作为核心团队成员，攻关期内共引进各类人才1400人，不断放大“支持一个、集聚一批、带动一片”的倍增效应。

龙头企业靠前，发挥产业聚合力。紧扣关键核心技术攻关需求，龙头企业和重大平台充分运用带动能力强、研发能力强、转化能力强等优势条件，制定人才发展规划，明确人才培养方式、成果归属、收益分配等细则，支持人才放开拳脚、施展才华，搭建吸引人才的干事创业平台。

核心技术攻关，磨炼人才战斗力。注重在科技攻关中给青年科技人才交任务、压担子，赋予相应的责任和使命，技术总师加强帮带指导，使他们经受锻炼、加快成长。依托专业高校、院士博士后研究生工作站、研发中心创新中心等，加强关键核心技术人才培养，形成总指挥、技术总师培养青年骨干的人才攻关梯队。

聚焦急需人才供给不足、各类人才流动不畅难题

为才松绑 灵活支撑

  >>>构建“一联合体一专班”工作机制；深化人才发展体制机制改革；实行人才特殊调配、特殊使用、特殊支持机制

实践中，由于隶属关系、身份编制等客观因素，关键核心技术攻关急需人才的流动调配仍存在堵点，一度出现“明明有人却用不了”“守着人才缺人才”的情况。针对这一问题，江苏省坚持党管人才原则，明确组织部门牵头抓总、统筹协调，高位推进全省人才资源一体化配置；教育、科技、工信、人社等部门各司其职，创新人才流动、收益分配、考核评价等机制，打通不同单位间人才参与协同攻关的制度壁垒，推动人才从“单位人”向“社会人”转型，最大限度激发人才效用。

南京工业大学环境科学与工程学院教师徐宁近些年来投入大量精力参与企业科研项目、解决环保痛点，在获评社会服务型教授职称后，他高兴地说：“新的职称评审办法让服务企业的成果得到认可，我们将更有动力加盟企业，将‘论文’写在大地上。”为保障联合攻关中的人才调配需求，南京市紧抓全国科技人才评价机制改革试点机遇，持续完善人才评价体系，支持“身份在高校、工作在企业”，激发人才创新创业活力。

根据联合体产业方向、研发阶段、攻关任务、困难需求等，江苏省构建“一联合体一专班”工作机制，定制化成立服务专班，实行联合体所在地领导结对联系服务制度，全过程了解联合体攻关进展和困难需求，对攻关领军人才及团队骨干在住房安居、健康医疗给予优先支持，以“保姆式”保障服务，让人才不再“孤军奋战”。

此外，围绕人才引进、培养、使用、评价、流动、激励等关键环节，不断深化人才发展体制机制改革，最大限度向用人主体授权、为人才松绑。实行人才特殊调配、特殊使用、特殊支持机制。通过设立双聘、兼职、全职等多元化岗位，灵活引进用好关键核心技术攻关所需人才。实行岗位和编制适度分离，攻关所需人才可以保留原单位工作职务，允许不参与原单位工作考核，所获薪酬不纳入原单位绩效工资总量；取得业绩、成果等，视同原单位工作业绩，作为职称评审、岗位聘用、奖励等重要依据。实施高层次人才身份管理“周转池”，采取“里程碑式”评价方式，放手让总指挥和技术总师带领团队开展协同攻关。

（整版图片均为资料图片，由江苏省委组织部提供）

南京钢铁集团有限公司热处理炉现场，水电钢关键技术人才攻关联合体，机器人正在开展巡检。

依托中药制药过程控制技术人才攻关联合体，连云港市实现中药生产全过程质量监测，保障产品质量稳定可靠。

无锡市全集成风机传动链核心技术攻关联合体研究人员员调试设备，助力清洁能源装备产业发展。

长江奔腾不息，人才活力涌动。江苏省以人才引领驱动，擘画城市发展新蓝图。 宁组轩 摄